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南阳高新区综合办公室 关于印发烟草市场综合治理工作 实施方案的通知

文号:宛开办文〔2017〕7号 / 公开机构:南阳高新区 / 浏览:次 / 发布:南阳市高新区 / 发文日期:2017-08-24 09:41:00
 
 
南阳高新区综合办公室
关于印发烟草市场综合治理工作
实施方案的通知
 
“一园两办”,区各有关部门:
《烟草市场综合治理工作实施方案(2017-2020年)》已经管委会研究同意,现予印发,请认真遵照落实。
 
 
南阳高新区综合办公室
2017年8月18日
 
烟草市场综合治理工作实施方案
 
(2017—2020年)
 
    根据《南阳市烟草市场综合治理工作实施方案》及高新区管委会安排,为做好烟草市场综合治理工作,结合本区实际,制定本方案。
    一、工作思路
    深入贯彻落实省、市关于烟草业转型升级的决策部署,健全“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理体系,坚持“端窝点、断源头”与“清市场、腾空间”相结合、加强日常监管与开展专项行动相结合、阶段性治理与完善长效机制相结合、专业执法与社会力量相结合,以净化我区卷烟市场为目标,全面落实属地管理责任,严厉打击假烟生产、销售和真烟非法流通行为,防止假烟冲击市场和非法流通卷烟扰乱市场,着力构建规范有序的卷烟市场秩序,有力支撑南阳烟草业转型升级。
    二、目标任务
    (一)制假售假基本根治。坚持属地管理,落实打假责任,严防卷烟制假活动向我区转移、渗透,铲除卷烟制假、售假活动的生存土壤,净化我区的卷烟市场。
(二)烟草市场规范有序。依法打击卷烟市场违法经营行为,查处一批扰乱卷烟市场秩序的违法案件,取缔一批无证照经营卷烟商户,维护良好烟草市场秩序,卷烟零售商户守法经营率达到96%以上、持证照经营率达到99%以上、亮证照经营率1OO%。
    (三)工作机制有效建立。健全完善烟草市场治理工作领导机制、协作机制、考核奖惩机制和举报奖励机制。充分发挥各地、各有关部门协同推进作用,调动社会各方积极性,形成强大的烟草市场治理合力。
   三、工作安排
   (一)严打制假转移。各单位要将防止烟草制假转移渗透作为首要任务,周边地区制假活动新情况、新动向,分析研判本辖区形势,加强对制假转移线索的排查,对群众举报的线索要及时进行核实。一旦发现制假苗头,要露头就打,及时铲除立足未稳的制假窝点,严防制假活动在本辖区落地生根。相关单位要逐年逐级签订并落实卷烟打假目标责任制,巩固整治成效,为根治制售假烟违法犯罪活动打下良好基础。要紧紧抓住“人、房、电”三个关键环节,排查出隐蔽难查的制假窝点。一是加大可疑人员排查力度。重点查看辖区内是否有福建、广东和省内制假重点地区可疑人员居留、聚集、活动,是否存在与有涉烟违法记录的人员密切交往等情况。二是加大重点区域排查力度。对辖区内城乡结合部、农村自然村、养殖厂、闲置厂房、闲置仓库、废弃学校、烟叶种植大户仓储地以及烟叶合作社等敏感场所开展摸排调查,做到不漏一户、不留死角。重点排查可疑场所院内、周围是否存在废弃烟叶烟丝、制假活动痕迹等。要以日常检查、错时检查、暗访检查相结合的方式,对重点可疑场所排查到位,每月至少排查1次。三是加大用电情况排查力度。全面掌握辖区用电大户信息(含企业动力用电、居民用电),对用电量较大、用电量异常增长、地点相对偏僻的,在其用电高峰期,进行现场勘察,查看是否存在异常情况,每月至少排查1次。(“ 一园两办”负责落实)
    (二)开展烟草市场治理。从8月开始,由工商部门牵头,公安部门、烟草部门、经发部门、质监、邮政等部门配合,组织开展一次集中清理专项行动。突出对重点行为、重点区域、重点场所的整治。一是突出重点行为:(1)严厉查处无证无照经营烟草专卖品的行为;(2)严厉查处不执行收寄验视、实名寄递和限寄制度的邮政寄递企业;(3)严厉查处物流园区、货运企业、客运场站和货物集散地,违法运输、托运、夹带和仓储各类卷烟行为;(4)严厉查处非法印制、仓储、运输、销售假冒卷烟商标标识的行为;(5)严厉查处侵犯烟草企业知识产权,制售假冒伪劣烟草专卖品行为;(6)严厉查处明摆暗卖假冒走私卷烟的行为;(7)严厉查处销售非正规渠道卷烟的行为。二是突出重点区域:城乡结合部、繁华商业区、集贸市场等重点区域的治理。三是突出重点场所:突出宾馆、酒店、网吧、酒吧、娱乐场所等重点场所的治理。自2018年开始,全区每半年组织一次集中清理专项行动,重点整治易出现违法违规行为的区域和易被忽视的监管盲区,巩固日常巡查成果。(“一园两办”负责落实)
    (三)突出抓逃追刑。各单位在开展卷烟打假行动中,要依法查处卷烟制售假主犯、参与制售假人员、提供便利条件人员以及阻挠执法、暴力抗法分子和“保护伞”;在卷烟打假行动后,安排专人负责跟进涉嫌犯罪的案件,对有价值的线索紧抓不放、上追下查,进一步挖掘线索,发现和固化证据,抓捕在逃涉案人员,力争打掉整个卷烟制假售假犯罪网络;同时,要对2015年以来的卷烟制假售假旧案、积案进行梳理,加大侦办力度,力争在今年年底前全部结案、将在逃主要涉案人员抓捕到案。(公安分局负责落实)
    (四)加强事中事后监管。工商行政管理部门严格规范市场主体准入监管,履行“双告知"职责,告知新开办市场主体从事卷烟经营业务,应该到烟草行政主管部门履行审批手续后方可经营卷烟,及时取缔无照经营卷烟行为。加强假冒注册商标行为打击力度,严厉查处销售假冒注册商标卷烟行为。加强对卷烟商标印刷企业的监管,抓好源头治理。严厉查处倒卖烟草专卖品违法行动。烟草部门要及时与工商部门搞好信息沟通和工作衔接,规范证照办理程序。强化市场监管方式创新,按照跨部门“双随机、一公开”要求搞好市场监管,加强信息互联共享,完善信息监管机制,提高监管效率。(各工商所负责落实)
    (五)加强日常巡查。烟草部门要制定卷烟零售商户动态精准监管办法,依据守法经营、亮证经营、执法配合度、历史违法违规记录等综合指数,将辖区卷烟零售商户划分为守法经营模范户、一般商户、重点监管户和严重违法户四个类别,实施动态升降管理。对不同类别的卷烟零售商户采取相应的监管、服务措施:对守法经营模范户,侧重于走访服务,每月巡查1次;对一般商户,侧重于宣传教育,每月巡查2次,督促其守法经营;对重点监管户,侧重于重点监控,每月巡查3次,对巡查中发现的违法行为,依法组织查处,情节严重的可责令停业整顿;对严重违法户,侧重于整顿取缔,每月至少巡查4次,对巡查中发现的违法行为,依法组织查处、并责令停业整顿直至取消从事烟草专卖零售业务资格。(各工商所、“一园两办”负责落实)
    (六)加强市场动态分析。依托烟草专卖管理信息系统市场监管平台,收集零售商户销售异常、库存异常、市场价格波动、非法卷烟流向、举报投诉、周边市场动向等信息,每季度进行一次分析,综合研判市场监管的形势和发力点,及时向有关部门通报情况,有针对性的采取应对措施。(烟草系统负责落实)
    (七)探索建立商户自律组织。探索建立卷烟零售商户自律互助小组,实现部门监管,行业自律,社会监督,规范商户经营行为,避免恶意竞争。完善相关制度和工作流程,引导商户签订自律互助承诺公约;对向工商、烟草部门反馈有用信息和提供案件线索的商户,给予举报奖励等激励措施,调动互相监督的积极性,努力形成商户规范经营、互管互助、共同提升的良好局面。(各工商所、烟草系统负责落实)
    四、保障措施
   (一)强化组织领导。为确保烟草市场综合治理工作取得成效,在市烟草业转型升级领导小组下,设立区烟草市场综合治理专项工作组,成员单位由工商、公安、财政、经发、质监、邮政供电公司等单位组成,区工商分局党组书记、局长张振乾同志任专项工作组组长,其他成员单位主管领导为副组长。烟草市场综合治理专项工作组的日常办公机构是高新区烟草市场综合治理工作办公室,设在工商分局。专项工作组的主要职责是负责卷烟打假打私,实施源头治理,净化卷烟市场;协调卷烟市场流通秩序治理,规范卷烟零售商户行为,查处违规销售、运输案件等,统筹推进全区烟草市场综合治理工作。专项工作组要定期召开会议,分析烟草市场形势,研究解决重大问题;加大督察督办力度,不定期开展明察暗访,综合运用“督导、暗访、曝光、问责”等多种方式,形成强大威慑;搭建信息反馈平台,加强信息共享;建立联合执法制度,明确联合执法的内容、方法和流程。
    “一园两办”对本辖区烟草市场综合治理工作负总责,要成立相应的领导机构,建立健全长效机制,明确相关部门责任分工。将卷烟打假纳入考核体系和社会治安综合治理考评范围,层层签订《卷烟打假目标责任书》,切实强化各级政府和有关部门责任落实,尤其要强化落实乡村级干部的属地责任制。
    各工商所负责汇总填写(区烟草市场综合治理情况统计表》(附后),经本级政府同意后,于每周五上午12点前上报工商分局,区工商分局于每周五下午16点前汇总后上报市工商局;工商分局于每月8日前将汇总情况上报区管委会。各工商所要每季度上报一次烟草市场综合治理工作小结,每半年上报一次专项行动总结,每年12月15日之前上报年度总结;查获大要案件或组织较大规模卷烟打假行动情况,要及时报送。
    (二)强化督导考核。由区工商分局牵头,联合公安等部门、每季度开展一次专项督导,督导情况向全区通报,对于督导、暗访中发现的问题,联合电视台、电台、日报、晚报等媒体单位,不定期地通过媒体予以曝光。对督导暗访中存在突出问题的单位进行通报批评;对有案不移、移案不接、徇私枉法等行为,要严肃追究相关责任人的责任,构成犯罪的移交司法机关依法处理;对烟草市场综合治理工作不力、推诿扯皮、或一年内被通报批评两次的办事处,区管委会将约谈当地政府主要负责人,情节严重的依法依规问责追责。
    工商分局、公安分局等部门要围绕日常工作(方案制定、组织领导、宣传发动、信息报送)、工作成果(查办案件数量、案值、涉案物品、追刑情况)、治理效果(卷烟制假发案率、假烟外流情况和市场净化率)和销售指标(销量、结构、税利)等主要内容,研究出台全区烟草市场综合治理工作考核评比及奖励办法,每年年底对各地烟草市场综合治理工作进行考核,考核成绩优良的,予以表彰奖励;考核成绩不合格的,予以通报批评。
(三)强化宣传引导。通过报刊、广播、电视等新闻媒体和发放宣传单、张贴标语通告等形式,广泛宣传公安110、工商12315、烟草12313、质监12365、邮政12305举报电话和“一园两办”相关部门的举报电话,畅通举报渠道;向社会公布制假烟机、假烟、原辅材料和非法流通卷烟的举报奖励政策,鼓励、引导广大群众积极举报涉烟违法犯罪活动;大力宣传法律法规政策,曝光典型案例,展示打击涉烟违法犯罪成果,形成强大舆论声势,营造高压威慑态势。
 
附件:烟草市场综合治理情况统计表

附 件

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