南阳高新区管委会
关于印发《高新区房地产领域问题楼盘
信访突出问题化解攻坚行动实施方案》的通知
“一园两办”、区直相关部门、派出机构：
《高新区房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动实施方案》已经管委会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
南阳高新区管委会
2019年2月25日
高新区房地产领域问题楼盘
信访突出问题化解攻坚行动实施方案
为加快推进我区房地产领域问题楼盘集中处置工作，有效化解房地产领域信访突出问题，切实维护和保障群众的合法权益，根据中央和省委、省政府及市委、市政府关于打好防范化解重大风险攻坚战决策部署，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心，紧紧围绕抓重点、补短板、防风险的总体要求，坚持标本兼治、疏堵结合、分类施策的原则，对房地产领域问题楼盘进行集中处置，有效化解房地产领域群众反映强烈的信访突出矛盾和问题，切实维护群众的合法权益和社会大局稳定。
二、工作目标
通过化解攻坚行动，解决辖区内群众反映强烈的楼盘信访突出问题，促进房地产领域信访矛盾有效缓解，实现信访总量稳中下降，信访秩序明显好转，群众满意度持续提升，建立、完善防范问题楼盘产生的体制机制，防止问题楼盘出现“增量”。力争2019年6月底前基本完成辖区问题楼盘集中攻坚工作，9月底前建章立制、完善监管，开展“回头看”。
三、基本原则
（一）坚持问题导向。要紧紧围绕房地产开发项目不能按期交房、办理证照手续不及时、配套设施不完善、物业管理不规范等突出问题，找准问题症结，采取针对性措施，“一案一策、分类化解”，有效解决影响项目建设推进、建设手续办理、竣工验收和不动产登记、物业管理等突出问题。
（二）坚持政策引导。用足用活相关法律法规和市里出台的一系列文件，对问题楼盘化解给予切实可行的政策支持，必要时运用司法手段，为推动问题楼盘盘活、证件手续办理、后期管理规范创造良好的政策环境。
（三）坚持市场运作。要充分发挥市场机制作用，采取企业主导、政策引导、融资帮扶等措施，推动开发企业积极筹措资金，完善项目建设手续，有效化解矛盾。
（四）坚持重在盘活。要在摸清症结的基础上，做好评价判断，坚持分类施策，充分发挥政府主导作用，最大限度推动问题楼盘盘活竣工，千方百计维护群众利益。
（五）坚持领导包案制度。涉及土地、城建、政法、财政口的处级领导作为房地产领域问题楼盘信访突出问题化解专班责任领导，国土、规划、建设、房管、执法等职能部门作为解决问题根源的主体，“一园两办”作为维稳责任的主体，细化任务分解，压实工作责任。
（六）坚持严肃追责。对问题楼盘化解中发现的因党员领导干部插手干涉房地产项目建设导致问题楼盘产生，构成违法违纪的，要依法依纪严肃追责;对违法占地、违法建设、扰乱房地产市场秩序以及严重偷税漏税的开发企业，要依法严厉打击。
四、范围及分类
全区范围内在建、在售、已售的房地产开发项目，在回迁安置、开发建设、预售销售、物业管理等环节出现问题的楼盘。
（一）省、市信访工作联席会议交办及未列入302个专项整治项目的问题楼盘;
（二）302个专项整治项目中未办结项目;
（三）经济适用住房问题楼盎;
（四）其它涉及信访的问题楼盘。
五、方法步骤
（一）尊重历史，实事求是，依法依规，先易后难。
（二）一个问题一个专班，一个问题一套解决方案。根据问题性质，分批约谈企业，研究解决方案，明确各个环节办结时间。
（三）严格按照市里要求，对302个专项整治项目中未办结项目，6月30日后全面结束整治，不再给予其整治相关优惠政策，并对未办结项目进行梳理分类，依据处置措施，分别移交给相关部门和南阳市房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚专项小组。
六、处置措施
(一)省、市信访工作联席会议交办的问题楼盘
一是涉及302个专项整治项目的，依据专项整治相关政策进行处置;二是涉及经适房、城中村项目的，依据政府出台的相关政策进行处置;三是涉及其他问题的，根据问题性质交由相关部门处置。
(二)302个专项整治项目中未办结项目
1.可推进的整治项目。按照专项整治有关政策，实行联审联批，依法依规完善手续后按正常项目推进。
2.限期办结的整治项目。按照专项整治有关政策，实行联审联批，依法依规完善手续。房地产开发企业拒不配合或因主客观条件无法完善手续的项目，截止日后，不再享受302个专项整治项目的相关优惠政策，对违法用地上的建筑物、构筑物，按照有关法律法规及政策规定依法处置，有违法销售行为的，按照《河南省城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规及政策依法处置。
3.违反强条的整治项目。截止日后，房地产开发企业仍不能整改到位的，不再享受302个专项整治的相关优惠政策，按“双违”项目处置;有违法销售行为的，按照《河南省城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规及政策规定依法处置。对企业、企业法人、项目负责人等，依据《国家发展改革委等31部委关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》实施联合惩戒。
4.不按规划建设、超容积率的整治项目。按照专项整治有关政策和规划技术指标规定，能调整的调整，不能调整的，截止日后，按“双违”项目处置;有违法销售行为的，按照《河南省城市房地产开发经营管理条例》相关规定依法处置。
5.拆迁未完成的整治项目。截止日后，仍不能完成征迁的，不再享受302个专项整治的相关优惠政策，维稳工作以“一园两办”为主。
6.建成时间较早整治项目。对2014年8月前已开工建设项目，按项目开工时的基准地价评估补交土地出让金，且不做年期修正(原则上不低于同期周边相同级别土地的出让价款)。
7.企业拒不配合和涉法涉诉的整治项目。进入司法处置程序，并依据《国家发展改革委等31部委关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》《南阳市房地产开发企业信用评价办法》，对企业实施联合怎戒;情节严重的，将企业纳入“黑名单”。
（三）经济适用房涉及问题楼盘
依据宛政﹝2019﹞4号文处置。
（四）其他问题项目
一事一议，专题研究。
七、工作要求
（一）加强组织领导。全区上下要把房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作作为当前的主要政治任务来抓。区里成立专项攻坚领导小组，分包领导及相关责任单位要提高站位，高度重视，深入所分包的信访问题楼盘，广泛收集社情民意，跟踪督办各个环节。
(二)落实专班责任。坚持行业管理与属地管理相结合，成立工作专班，配齐配强人员，提供必要的办公场所和工作经费，落实“五个一”工作机制，做到责任到人、目标到位、精心谋划、扎实推进，确保房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作取得良好成效。
(三)密切协调配合。各部门间要建立协调联动工作机制，明确目标任务，细化责任分工，及时准确了解掌握工作动态，协调解决推进过程中存在的问题，切实增强工作的针对性和实效性，牢固树立全区一盘棋思想，加强配合，运转高效，形成强大合力。
（四）建立工作制度。集中攻坚期间，房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚专项领导小组办公室实行周例会制度，各专班汇报工作进度，一周一小结，形成工作简报。重大信访突出问题做到信息日研判、日报告，确保信息灵通，化解有力。
（五）严格问责追责。化解攻坚行动期间，对责任不落实、工作不到位，造成矛盾激化，发生集体越级上访或极端事件的，要严格按照《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》和《河南省信访工作责任制实施细则》等有关规定，依法依规严肃追究相关单位及责任人责任。
